重點(diǎn)關(guān)注

中新網(wǎng)北京9月14日電(記者 李金磊)國務(wù)院新聞辦公室定于今日上午10時(shí)舉行吹風(fēng)會(huì )，請國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )副主任張喜武、發(fā)展改革委副主任連維良、財政部部長(cháng)助理許宏才、工業(yè)和信息化部副部長(cháng)辛國斌、人力資源社會(huì )保障部副部長(cháng)張義珍介紹《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》有關(guān)情況。

9月13日，中共中央、國務(wù)院對外公布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，這一千呼萬(wàn)喚的國企改革頂層設計終于面世，為新一輪國企改革指明了方向。中新網(wǎng)記者梳理10條干貨，帶您看懂新一輪國企改革。

看點(diǎn)一

國企改革時(shí)間表：2020年取得決定性成果

【內容】

到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善于經(jīng)營(yíng)、充滿(mǎn)活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng )新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強。

【解讀】

改革開(kāi)放30多年來(lái)，國有企業(yè)在持續的改革中不斷發(fā)展壯大，總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟相融合，運行質(zhì)量和效益明顯提升，但同時(shí)壟斷腐敗、低效高薪等爭議也為外界詬病。隨著(zhù)方案的公布，國企改革的時(shí)間表和主要目標均已明確，上述問(wèn)題有望在新一輪國企改革尋得突破。

看點(diǎn)二

分類(lèi)推進(jìn)改革：國企分為商業(yè)類(lèi)、公益類(lèi)

【內容】

分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革。將國有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。通過(guò)界定功能、劃分類(lèi)別，實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監管、分類(lèi)定責、分類(lèi)考核，提高改革的針對性、監管的有效性、考核評價(jià)的科學(xué)性，推動(dòng)國有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟深入融合，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會(huì )效益有機統一。

【解讀】

這是官方首次正式明確將國企分公益類(lèi)、商業(yè)類(lèi)進(jìn)行改革。這也意味著(zhù)，新一輪國企改革將首先給國企分類(lèi)。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對中新網(wǎng)記者表示，分類(lèi)改革有助于提高監管的有效性、考核評價(jià)的科學(xué)性，避免了過(guò)去“眉毛胡子一把抓”的弊端，不同類(lèi)型國企有著(zhù)不同的目標和考核方式，也有助于提升國企的活力。在分類(lèi)基礎上，預計商業(yè)類(lèi)國企將進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開(kāi)大門(mén)，國企的并購重組會(huì )進(jìn)入一個(gè)新的階段。

看點(diǎn)三

國資監管由“管企業(yè)”轉向“管資本”

【內容】

以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變。國有資產(chǎn)監管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，實(shí)現以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。

【解讀】

“管企業(yè)”向“管資本”轉變，這被外界視為本輪國企改革最大的亮點(diǎn)之一。中國政法大學(xué)教授、國資改革專(zhuān)家李曙光對中新網(wǎng)記者表示， “以管資本為主”是國資監管思維的一大變化和進(jìn)步，表明國有資產(chǎn)監管機構將更多扮演“老板”的角色，而不是“婆婆”的角色，原來(lái)“管人、管事、管資產(chǎn)” 管理風(fēng)格將會(huì )改變，不再過(guò)多干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)的事務(wù)，而是主要關(guān)注國有企業(yè)增值保值、做強做大做優(yōu)，強調國有資本功能的放大。

看點(diǎn)四

改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司

【內容】

國有資本投資、運營(yíng)公司作為國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺，依法自主開(kāi)展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照責權對應原則切實(shí)承擔起國有資產(chǎn)保值增值責任。開(kāi)展政府直接授權國有資本投資、運營(yíng)公司履行出資人職責的試點(diǎn)。

【解讀】

組建國有資本投資、運營(yíng)公司是實(shí)現“管資本”的重要組織形式。專(zhuān)家表示，以后國有資產(chǎn)監管機構將主要管?chē)匈Y本投資、運營(yíng)公司，然后由國有資本投資、運營(yíng)公司出面對國有企業(yè)履行股東職責。這其實(shí)是類(lèi)似于新加坡淡馬錫模式。在這種組織形式下，原來(lái)的“國資委—國有企業(yè)”的兩層結構將轉為“國資委—國有資本投資、運營(yíng)公司—國有企業(yè)”的三層結構。

看點(diǎn)五

創(chuàng )造條件實(shí)現集團公司整體上市

【內容】

推進(jìn)公司制股份制改革。加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現股權多元化，大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市，創(chuàng )造條件實(shí)現集團公司整體上市。

【解讀】

李曙光表示，當前很多大型國企面臨“兩張皮”的問(wèn)題，上市的大多是核心優(yōu)良資產(chǎn)，沒(méi)有上市的資產(chǎn)往往存在很多歷史遺留問(wèn)題，在實(shí)現整體上市后，才可能把歷史債務(wù)等問(wèn)題慢慢消化掉，而這是一個(gè)更艱難的改革。

 

看點(diǎn)六

混合所有制改革不設時(shí)間表、不搞拉郎配

【內容】

對于適宜繼續推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

【解讀】

李曙光認為，由于混合所有制比較復雜，此次改革更加強調 “穩步進(jìn)行”，向外界釋放出這種信號：不要為了混改而混改，不要盲目追求混改數量，要做就做質(zhì)量高一點(diǎn)、好一點(diǎn)。 而且，最重要的是要防止國有資產(chǎn)流失，所以要有序進(jìn)行，不設時(shí)間表。

看點(diǎn)七

員工持股堅持試點(diǎn)先行

【內容】

探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。堅持試點(diǎn)先行，在取得經(jīng)驗基礎上穩妥有序推進(jìn)，通過(guò)實(shí)行員工持股建立激勵約束長(cháng)效機制。

【解讀】

李曙光認為，員工持股是混改的突破口，涉及到勞動(dòng)者、知識產(chǎn)權擁有者的權益如何實(shí)現的問(wèn)題，以及如何更好鼓勵企業(yè)創(chuàng )新、建立國企激勵機制的問(wèn)題，這也不是那么簡(jiǎn)單的事情，所以強調要試點(diǎn)先行，這同樣體現出謹慎推進(jìn)的態(tài)度。

看點(diǎn)八

國企高管實(shí)行差異化薪酬

【內容】

對國有企業(yè)領(lǐng)導人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門(mén)任命的國有企業(yè)領(lǐng)導人員，合理確定基本年薪、績(jì)效年薪和任期激勵收入。對市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機制。合理增加市場(chǎng)化選聘比例。

【解讀】

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)周放生表示，改革的目的，就是要防止國企高管既享受體制內的行政級別，又拿體制外的高薪。而差異化薪酬分配辦法打破了薪酬“一刀切“的做法，市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬，將打破“大鍋飯”，建立比較好的激勵機制。

看點(diǎn)九

企業(yè)負責人薪酬等要及時(shí)準確披露

【內容】

設立統一的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò )平臺，依法依規、及時(shí)準確披露國有資本整體運營(yíng)和監管、國有企業(yè)公司治理以及管理架構、經(jīng)營(yíng)情況、財務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等信息，建設陽(yáng)光國企。

【解讀】

長(cháng)久以來(lái)，國企高管薪酬畸高、不公開(kāi)的問(wèn)題一直飽受詬病。按照改革方案，企業(yè)負責人薪酬等信息將及時(shí)披露，這將滿(mǎn)足公眾的知情權和監督權。

看點(diǎn)十

國企紅利上繳比例2020年提高到30%

【內容】

提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金。

【解讀】

財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)劉尚希在接受中新網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國有資本的性質(zhì)是全民所有，其產(chǎn)生的收益應該全民共享，但目前國企紅利上繳比例偏低，應該逐步提高。上繳更多紅利對于提升老百姓幸福感、擴大內需和消費、保障國家財政安全具有重要意義，也有利于形成倒逼機制，倒逼國企優(yōu)化盈利模式，提升盈利能力，增強競爭力尤其是研發(fā)創(chuàng )新能力，從而加快國企改革和發(fā)展步伐。(完)